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减少随意干预,方能让企业家成为中流砥柱

时间:2017-09-27 10:49来源:解放日报评论员 作者:周俊生


《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》25日正式公布。这是中央首次以专门文件明确企业家的地位和价值,它表明,在中国经济进入新常态后转型升级的关键时刻,营造企业家成长环境,弘扬企业家精神,发挥企业家作用,已经上升到国家战略的高度。这对激发和保护企业家精神,促进大众创业、万众创新,保证我国经济健康稳定增长,具有十分重要的意义。 

支持企业家创业、发挥企业家的积极作用,是我国改革开放以来一直坚持的一个方针。近40年来,中国涌现了一批优秀的企业家,他们对于中国经济的增长、促进社会和谐发展都作出了重要的贡献。不过,在一些方面,中国几千年传统文化中积累下的“重农轻商”“扬文抑商”观念仍未得到完全的扭转,社会对于企业家,特别是民营企业家的地位和作用的认识时有反复,导致一些企业家不能放心进行市场经营,缺乏长远规划,有的甚至将产业和家庭迁移海外。

在党的十九大召开前夕,中央以专门文件的形式强调企业家精神,实际上也是向整个社会释放了一个明确和积极的信号:十九大之后,中国将继续坚持党的十一届三中全会开创的改革开放的路线,着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。 

而营造企业家健康成长环境,关键在于需要加大政府管理市场模式的改革力度,为全社会打造公平公开的市场环境。

企业家队伍在改革开放后迅速成长,但由于政府职能转变的相对滞后,一些地方也出现过因政府不当干预等造成企业家合法权益受损的事件,这是导致企业家信心受挫的一个主因。党的十八届三中全会明确要发挥市场在经济运行中的决定性作用,四中全会又明确了依法治国的方针,但从近年暴露的一些事件看,个别地方依然存在“权大于法”的情况。

同时,如果政府掌握了过多的市场资源,也会导致一些民营企业不得不用“潜规则”来敲开市场准入的门——近年揭露的一些官员腐败案件,主要集中在运用影响力和审批权干预市场,这在客观上也影响了部分企业家的声誉,造成社会民众对他们的偏见。 

弘扬企业家精神,当务之需就是按照十八届三中、四中全会的要求,明确政府的行政边界,并逐步按照国际通行的“负面清单”模式来管理市场,切实做到“法无授权不可为”。改革应当最大程度减少政府随意干预市场的空间,堵塞政府官员利用审批权谋取利益的空间,营造起公平公正的市场环境。这样一来,企业家也不必再去钻营什么“关系学”,他们更能安心于市场经营,并能够建立起长远的发展规划。

与此同时,弘扬企业家精神的要义,也在于让优秀企业家发挥先导作用,激励全社会形成“大众创业”“万众创新”的氛围。要做到这点,仍需要政府转变职能,强化企业家公平竞争的权益保障。

我国曾经长期实行的计划经济体制使民众养成了对政府的过度依赖,就业以进入政府机关和事业单位、国有企业为最优选择,缺乏自主创业精神。在上世纪80年代改革初期,我国的个体户曾被视为“光彩事业”得到了政府的积极鼓励和倡导,但即便如此,社会主流意识仍然以得到国家分配为就业导向。这种倾向在近年有回潮趋向,对于转型升级以后的中国经济是一个严重的障碍。

何以出现这种情况?一个不可忽视的因素是企业家创业面临的各种困难,在社会上产生了消极的示范效应,特别是一些民营企业家在创业过程中面临的各种“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”,已经成为社会创业的“拦路虎”。同时,一些地方政府的诚信意识缺乏,在国有企业与民营企业发生纠纷时,政府不能站在公正的立场上进行处理;有的领导干部甚至随意干扰司法,即使不涉及个人谋私,也构成了对公平市场秩序的破坏,磨损社会的创业精神。

优秀的企业家精神——或者说是创业精神,应当被锻造成为民族精神的一部分,成为全社会的宝贵财富。而创业精神不会凭空生长。在改革行向纵深时,尤其需要依法清理废除那些仍在妨碍统一市场公平竞争的旧规定、老做法,促进各种所有制经济主体依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

说到底,还是要让企业家能够专注于市场经营,不去搞歪门邪道。而只有专注于市场的企业家,才可能真正对社会产生正向引导。

更好发挥企业家作用,关键在于要建立起有效的机制,让企业家能够在解决社会就业和运用市场化机制向社会提供公共产品方面发挥更大的作用。今天,民营经济在提供民众就业渠道方面已经与国企平分秋色,在一些中小城市甚至已成为就业的主要途径。在这种情况下,政府便尤需为民企提供更有效的用工保障。

我国改革开放初期曾经出现过“人口红利”,使一批民营企业出现了超常规发展,但随着社会的进步,这种优势已经不再存在,用工成本的不断走高也对民营企业的发展形成了制约。为了解决这个问题,政府一方面需要切实保障劳动者权益,不能以牺牲他们的利益来支持企业家,一方面则需要通过减税降费来切实减轻企业负担,让企业有条件把政府减税降费让出来的利益,转化为企业发展和保障劳动者提高收入的资源。通过这样的努力,使企业用得着工、用得起工,推进民营企业和劳动者共同发展。

与此同时,我们还应看到,随着社会的发展,民众在衣食住行等多方面的要求越来越高,政府固然承担着向社会提供这类公共服务产品的职能,但应主要体现在兜底保障方面;更多可以通过市场化机制解决的公共服务产品,则应积极引入民营资本。民营资本的进入,也能够推进这类社会公共服务市场提升效率,并产生更为积极的社会效益。

中国经济的发展,需要一批优秀企业家来作为砥柱中流。放眼一些发达国家,近一两百年来的高度发展过程中,涌现了大批知名的优秀企业家,他们对社会的贡献甚至不亚于一些重要的政治家、军事家、科学家、艺术家。对于中国来说,企业家不是太多,而是太少;企业家在市场上的作用不是太大,而是太小。在这个节骨眼上,党中央国务院发布的这个《意见》对企业家作了充分的肯定,既澄清和扫除了社会上的一些模糊认识和思想障碍,也有长期的指导意义。

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(责任编辑:郭良祈)
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